В конце ноября в Красноярском краевом фонде обязательного медицинского страхования (ККФОМС) состоялось торжественное подписание руководством фонда и компьютерными компаниями "Крис", "Ками" и "Синтез-Н" договора на поставку фирмами компьютерной техники в учреждения здравоохранения Красноярского края. Все три компьютерные фирмы стали победителями в разных лотах в последнем тендере, объявленном Фондом ОМС.
Проведение подобных конкурсов для краевого ФОМСа уже добрая традиция. И все же нынешний конкурс особый. Во-первых, потому что юбилейный - нынешний конкурс, проводимый ФОМСом, 10-й по счету, во-вторых, потому что первый тендер, проведенный фондом, состоялся ровно два года назад, что тоже символично. Иными словами, есть повод подвести какие-то итоги и обсудить целесообразность проведения фондом подобных тендерных закупок.
О том, что проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд - дело очень сложное, в краевом Фонде ОМС почувствовали еще в 1999 году, когда готовились к первому такому мероприятию. Опыта проведения тендеров на закупку продукции для государственных нужд за счет средств ФОМСа в России практически не было, а потому краевому фонду пришлось идти исключительно собственным путем, самостоятельно преодолевая все трудности. А путь был нелегким. Прежде всего, как отмечает директор ККФОМСа С.В. Козаченко, поскольку краевой фонд ОМС является субъектом с особым статусом правовых и финансово-кредитных отношений, применительно к нему не было четкого правительственного документа, который бы определял порядок и организацию проведения конкурсных закупок за счет средств ОМС. Поэтому, опираясь на имеющиеся уже федеральный Закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Постановление администрации Красноярского края "О совершенствовании организации обеспечения медицинских учреждений и населения края лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" было разработано собственное Положения ККФОМСа "Об организации закупок товаров, работ и услуг за счет средств обязательного медицинского страхования на территории Красноярского края", а также вышли несколько приказов директора фонда.
Вторым, что предшествовало подготовке к проведению конкурсов, было создание конкурсной комиссии. В соответствии с действующим законодательством лицам, входящим в состав такой комиссии, необходима специальная подготовка. В итоге шесть постоянных членов конкурсной комиссии и четыре специалиста фонда прошли профессиональную подготовку в региональном центре подготовки специалистов по организации и проведению торгов на закупку продукции для государственных нужд, созданном на базе Красноярского филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики. Таким образом, в ККФОМСе была создана конкурсная комиссия по организации и проведению торгов, возглавил которую С.В. Козаченко.
Слово победителям конкурса:
С.М. Клименко, директор фирмы "Синтез-Н":
"В тендере ФОМСа участвуем в третий раз. Второй раз побеждаем. Нельзя не отметить, что тендеры фондом проводятся на очень высоком уровне. Все делается очень компетентно, профессионально и своевременно".
К.С. Подлесный, генеральный директор фирмы "Kами-Красноярск":
"В конкурсе, проводимом краевым Фондом ОМС, принимаем участие в третий раз. В прошлогоднем конкурсе выиграли во всех лотах, в этом году в нашей фирме будет закуплено примерно 2/3 техники. Считаю, что не случайно в конкурсе победили именно "Крис", "Ками" и "Синтез-Н". Это три фирмы-лидера красноярского рынка. Говоря об организации конкурсов фонда, не могу не отметить, что на них работают очень серьезные комиссии. Нигде более не приходилось видеть, чтобы тендеры проводились так жестко и так грамотно, как в фонде. В этом смысле ФОМС - своего рода эталонная организация по проведению тендеров. Всегда приятно участвовать в проводимых им конкурсах".
Т.Е. Глушкова, директор компании "Крис":
"Участвуем в конкурсе ФОМСа впервые. Могу сказать, что конкурс проведен очень грамотно и честно, никаких подпольных течений не просматривалось. Так что проведением и организацией конкурса мы довольны. Необходимость проведения таких конкурсов очевидна, поскольку она кроется в экономии бюджетных средств и стимулировании деятельности фирм, участвующих в конкурсах. Участникам тендеров приходится работать более честно, грамотно и более жестко в условиях естественной борьбы на рынке. Так и должно быть. Результаты нынешнего конкурса очень показательны, поскольку победителями стали 3 ведущие компьютерные компании Красноярска". |
Имея необходимую законодательную базу, создав конкурсную комиссию, в фонде приняли решение о том, чтобы заложенные в бюджете фонда средства на финансирование целевых программ направлять не непосредственно по больницам, а осуществлять закупки централизованно, на основе конкурсов. "Целевые программы, как правило, предполагают закупку дорогостоящих лекарственных препаратов, других изделий медицинского назначения, медицинского оборудования, а также дорогостоящей компьютерной техники, - говорит С.В. Козаченко. - На это деньги в бюджете фонда заложены отдельной статьей. Мы пришли к решению, что закупка всего необходимого для реализации дорогостоящих целевых программ будет более эффективна, если она будет осуществляться централизованно, на конкурсной основе. Конечно, первые конкурсы проходили достаточно сложно, поскольку опыта у нас не было. Но за эти два года мы многому научились. Сегодня очень приятно слышать от участников конкурсов, что наш фонд является одним из немногих учреждений в России, кто проводит тендерные закупки профессионально, компетентно, и, что немаловажно, честно. Нас никто не может обвинить в закулисных интригах или субъективности оценок. При отборе победителей мы руководствуемся не только критерием низкой стоимости продукции. Вещь должна отвечать определенным требованиям качества, долговечности, умения нашего медицинского персонала работать с такой техникой или препаратами. Учитывается также наличие сервисного и гарантийного обслуживания. Для того чтобы помочь комиссии в принятии объективного решения, на конкурсы приглашаются независимые эксперты-профессионалы. Все конкурсы мы стараемся проводить максимально корректно и создавать условия для того, чтобы участникам хотелось вновь участвовать в наших конкурсах. Это важно, потому что чем больше будет участников, тем больше вероятность, что на конкурсе будет истинная конкуренция. Благодаря чему, в конечном итоге, может быть достигнут максимальный экономический эффект. А это основная задача тендера. По результатам проведенных 10 тендеров, из которых три конкурса по закупке компьютерной техники, два - по закупке медицинского оборудования и пять - по приобретению медикаментов по программам "Онкогематология", "Кардиохирургия' и "Детская онкология, гематология на 2001-2003 годы", общая сумма экономии бюджетных средств за последние два года составила 130264,5 тыс. рублей. Все сэкономленные деньги направлялись на дополнительные закупки медицинского оборудования, лекарственных препаратов или компьютерной техники. Поскольку в 2001 году наш бюджет дефицитен, сэкономленные средства, а в этом году они составили около 13 млн. рублей, решено направить на покрытие дефицита. Что тоже неплохо. Вторая цель, которую фонд преследует, проводя такие конкурсы, - это создание честных, цивилизованных отношений в предпринимательской среде. Для победы в конкурсе необходимы высокий профессионализм и порядочность. Только такие фирмы сегодня могут быть конкурентоспособными. Они и должны оставаться на рынке. Остальные рано или поздно прекратят свое существование. Поэтому мы, проводя конкурсы, способствуем созданию условий для нормальной предпринимательской деятельности в крае и за его пределами".
Сергей Витальевич убежден, что дилетантский подход к организации и проведению конкурса исключен, поскольку он может привести к дискредитации самой идеи конкурсных закупок. А идея эта очень хорошая и для России в настоящий момент актуальна. "В будущем закупка продукции на государственные нужды за счет средств ОМС, - говорит С.В. Козаченко, - должна стать одним из стратегических направлений работы в системе ОМС. Так что закупки на конкурсной основе мы намерены продолжать".
Оксана БОНДАРЕНКО
