В текущем году исполняется 100 лет институту социального страхования России.
Сегодня его представляет самостоятельный государственный бюджетнокредитный орган Фонд социального страхования РФ.
Региональные отделения фонда действуют в 80ти территориальных центрах страны.
В нашем крае это государственное учреждение Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
О том, с какими итогами и перспективами начинает юбилейный год коллектив отделения фонда в интервью с его управляющим Леонидом Федоровичем Адашкиным.
Леонид Федорович, чем был примечателен прошедший год?
Прежде всего, это то, что наше отделение продолжало работу в условиях уменьшения доходной части бюджета фонда в целом. Как вы уже знаете, причиной тому послужило введение в 2000 году единого социального налога и сокращение тарифа на отчисления в бюджет фонда с 5,4 до 4% от фонда оплаты труда. И если в 2000м и 2001 годах резервов бюджета фонда, сформированных ранее, хватало на то, чтобы обеспечивать его финансовую стабильность в полном объеме, то в 2002 году мы почувствовали уже реальные последствия нововведений. В полученном региональным отделением бюджете на 2002 год были изначально несколько сокращены расходы на санаторнокурортное оздоровление трудящихся 65% от реальных затрат 2001 года. Жители края, возможно, не почувствовали остро эти изменения, так как в предыдущие годы мы наработали достаточно высокие объемы оздоровления трудящихся. Бюджет на санаторнокурортное оздоровление трудящихся 2002 года был значительно выше, чем в других территориях. Однако предприятия не смогли освоить выделенные краю средства в полном объеме. Дело в том, что с 2001 года отделение Фонда социального страхования приобретало централизованно путевки лишь для работников бюджетной сферы, малых предприятий и предприятий с трудным финансовым положением. Все остальные должны были заботиться об оздоровлении трудящихся самостоятельно в счет начисленных предприятию средств социального страхования. Другой характерной чертой года стал значительный рост затрат на выплату пособий. Он составил 330 миллионов рублей плюсом к запланированным средствам.
С чем это связано?
Свою главную роль здесь сыграло увеличение количества оплачиваемых листков по временной нетрудоспособности. И дело не столько в реальном ухудшении здоровья населения края, хотя это, вероятно, также имеет место. Сегодня мы с горечью констатируем, что для многих предприимчивых людей: руководителей, работников, врачей средства социального страхования стали способом решения собственных проблем. До 10% от всех листов нетрудоспособности в крае выдается необоснованно или с нарушением. Приняв во внимание, что за 2002 год отделением фонда на оплату больничных было направленно 1 миллиард 362 миллиона рублей, легко подсчитать уровень необоснованно использованных средств социального страхования. По грубым подсчетам это 136 миллионов рублей. Между тем эти деньги могли бы быть направлены на другие нужды. Видя такую ситуацию, в мае прошлого года мы начали акцию по борьбе с нарушениями при выдаче листков нетрудоспособности. Были проведены семинары и совещания с представителями здравоохранения, направлены письма с фактами о состоянии заболеваемости и использовании средств социального страхования главам городов и районов края, разъясняли ситуацию в средствах массовой информации. И, наконец, начали отстаивать финансовые интересы государственных средств в судебном порядке. Более того, объединили свои усилия с отделом по борьбе с экономическими преступлениями управления внутренних дел края. Прецедентом стало решение арбитражного суда края о возмещении нанесенного ущерба Ширинской линейной больницей, выдававшей больничные листки, не имея лицензии на ведение экспертизы нетрудоспособности. Еще целый ряд подобных дел находится на рассмотрении. Ведется также следствие по установленным фактам взяточничества врачами ряда городских и краевых поликлиник за выдачу фиктивных листков нетрудоспособности.
Получается, что ктото пользуется средствами социального страхования по своему усмотрению, а комуто не хватает на оздоровление.
В этомто все и дело. Закономерность здесь проста: если предприятие израсходовало начисленные ему средства социального страхования полностью на больничные, то на другие социальные гарантии денег не остается. Эту истину должны понимать все: от руководителя до простого рабочего. Только бережное использование средств, тем более в нынешних условиях может принести реальную пользу.
Традиционно Фонд социального страхования берет на себя основное финансирование летней детской оздоровительной кампании. Не произошло ли какихлибо изменений?
К счастью, нет. Объемы финансирования детского отдыха не только не были снижены, но и возросли к плановым на 70 миллионов рублей за счет дополнительных программ. Вообще нужно сказать, что в 2002 году под различные социальные программы, защищенные нами в Москве, в крае было использовано более 300 миллионов рублей дополнительно к бюджету.
А что за программы?
В первую очередь, специальные программы по детскому оздоровлению. Например, изначально в бюджете отделения не было запланировано оздоровление детей, находящихся под опекой государства. Мы защитили специальную программу и оздоровили 3 тысячи таких ребятишек. Подобным образом были оздоровлены ветераны Великой Отечественной войны, студенты. Несмотря на то, что в 2002 году не было предусмотрено централизованное приобретение путевок в санаториипрофилактории за счет средств социального страхования, мы получили разрешение работать со студенческими санаториямипрофилакториями. В результате 4 санаторияпрофилактория красноярских вузов принимали по путевкам социального страхования студентов и преподавателей. В числе специальных программ и финансирование детскоюношеских спортивных школ, благодаря чему 42 спортивные школы могли функционировать в течение года.
|
В 2002 году за счет средств социального страхования в Красноярском крае выплачено:
пособий по временной нетрудоспособности
1 миллиард 362 миллиона рублей;
пособий по беременности и родам 186 миллионов рублей;
пособий при рождении ребенка 118,5 миллиона рублей;
пособий по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет 99 миллионов рублей;
пособий уходу за детьми инвалидами 4,7 миллиона рублей;
ритуальных пособий
4 миллиона рублей.
Израсходовано средств
на страхование от несчастных случаев на производстве
356,8 миллиона рублей.
в том числе на:
возмещение вреда пострадавшим 306,5 миллиона рублей;
дополнительные виды помощи
38,5 миллиона рублей.
Выдано
80 специальных автомобилей пострадавшим на производстве.
На санаторно-курортное лечение работников и членов их семей израсходовано
357,5 миллиона рублей.
Прошли курс оздоровления
20 тысяч человек.
В загородных оздоровительных лагерях отдохнули
120 тысяч детей.
|
Мы не затронули еще один большой блок в деятельности фонда работу с пострадавшими на производстве.
Прошедший год стал годом наращивания объемов предоставления социальной поддержки пострадавшим на производстве людям. Отстроив систему материальных выплат в предшествующий период, мы активизировали процесс предоставления дополнительных видов помощи пострадавшим, таких как оплата дорогостоящих операций, протезирование, предоставление медицинского и бытового ухода, лекарственных средств, предоставление специализированного автотранспорта и санаторнокурортной реабилитации. Кроме того, мы уделили большое внимание профилактике производственного травматизма и профзаболеваний. Это и финансирование обучения отдельных категорий застрахованных по охране труда, и предоставление скидок и надбавок предприятиям к тарифу на отчисления в фонд социального страхования по данному виду страхования, и предоставление льготы в виде 20% средств, начисленных предприятию к уплате в фонд, которые могут быть использованы предприятием на профилактические мероприятия, и широкая разъяснительная деятельность. Нужно сказать, что сегодня работа с пострадавшими на производстве занимает все большее место в деятельности фонда. Это символично, так как моментом зарождения системы социального страхования в России принято считать принятие закона от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших работников вследствие несчастных случаев». Именно страхование от несчастных случаев на производстве положило начало социальному страхованию в нашей стране, и именно это направление становится важнейшим в работе фонда в период 100летия социального страхования России.
Каковы же перспективы деятельности отделения фонда в этот юбилейный год?
Год просматривается достаточно интересный, хотя не обошлось в нем без некоторых потерь. Как я уже отмечал выше, резервы фонда были исчерпаны в предыдущий период, а поступающие средства по сниженным тарифам не могут обеспечить реальную потребность в социальных гарантиях в тех объемах, что были ранее. Поэтому в нынешнем году правительством утвержден бюджет, где отсутствует санаторнокурортное направление, то есть не предусмотрено финансирование на оздоровление взрослых трудящихся. Осталось лишь долечивание после перенесенных операций и тяжелых болезней, а также санаторнокурортная реабилитация пострадавших на производстве.
Наблюдается не очень приятная тенденция.
Согласен. Более того, сегодня руководство фонда обеспокоено складывающейся ситуацией. И если не будет принято мер по стабилизации, может так оказаться, что Фонд социального страхования будет финансировать лишь пособия по нетрудоспособности и травматизму. Вопрос реформирования системы социального страхования сегодня активно обсуждается на всех уровнях. Совсем недавно в Красноярске с визитосм побывал председатель фонда Юрий Алексеевич Косарев. Он принял участие в заседании Совета Сибирского федерального округа и Совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», где рассматривался вопрос о развитии и совершенствовании системы социального страхования в Сибири. Председатель фонда познакомил участников встречи с концепцией реформирования системы социального страхования в целом. Она сформирована сторонами социального партнерства: работодателями, профсоюзами, правительством с участием Фонда социального страхования РФ. Итогом этого стало подписание протокола «О развитии и совершенствовании системы социального страхования Сибири». Этот документ направлен президенту страны.
Вернемся к текущему году.
По большому счету, кроме оздоровления взрослых, все остальное сохранено. В этом году средства социального страхования будут расходоваться на все виды предусмотренных фондом социальных пособий, оздоровление детей, поддержку детскоюношеского спорта. Здесь хочу отметить, что это направление нам удалось отстоять в правительстве совместно со спортивной общественностью края, родителями и тренерами юных спортсменов. Более того, можно порадоваться тому, что в нынешнем году нашим бюджетом запланировано на финансирование ДЮСШ на 12 миллионов рублей больше, чем в прошлом. Выделяемые 38 миллионов рублей пойдут на поддержку работы порядка 40 детскоюношеских спортивных школ края в части оплаты за аренду спортсооружений и частично на зарплату тренерскому составу. Мы будем работать, как и прежде, с пострадавшими при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Продолжим развитие работы с людьми, получившими заболевание или увечье на производстве. На эти цели предусмотрена сумма более 450 миллионов рублей. Это больше, чем в прошлом году, на 100 миллионов рублей. Ставится задача совершенствования системы предупредительных мер. На эти цели также заложены дополнительные средства порядка 45 миллионов рублей. И конечно же мы будем разрабатывать специальные программы, под которые надеемся получить дополнительные средства плюсом к доведенному нам бюджету.
Чем сегодня занят коллектив регионального отделения?
Сегодня мы активно ведем подготовку к летней детской оздоровительной кампании. Разрабатывается программа оздоровления. Рассчитываются до мельчайших подробностей все ее финансовые, количественные и качественные показатели.
Сколько средств отделение намерено потратить на организацию детского отдыха нынешним летом?
Сумма доведена до уровня бюджетной цифры прошлого года 138 миллионов рублей. Это хороший старт. Мы рассчитываем, что в сезоне 2003 года сможем оздоровить не меньшее количество детей, чем в прошлом году.
Какие формы оздоровления предполагаются?
Большую долю займут площадки дневного пребывания. Эта форма позволяет организовать досуг детей во всех уголках края, дойти до самых отдаленных глубинок, поддержать да и просто «подкормить» самые социально незащищенные слои детей. Кроме того, как обычно с нашим финансовым участием будут открыты десятки стационарных оздоровительных лагерей, планируется оздоровление детей в санаторных условиях на базе курортов, профилакториев, лагерей санаторного типа. В общем, все как обычно. Хочу обратить внимание руководителей предприятий на тот факт, что сегодня они самостоятельно, за исключением немногих, приобретают путевки в оздоровительные учреждения за счет начисленных предприятию средств социального страхования. Поэтому успешность кампании будет во многом зависеть от рационального и грамотного использования средств, заинтересованного подхода как ответственных лиц, так и самих родителей.
Диана ВИДЕНКИНА
Развитие строительного комплекса края
